Del escenario vacío de la COP25 en Madrid al campo de pruebas de la COP30 en Belém: en seis años, el panorama climático global ha cambiado radicalmente, y no siempre como esperábamos. Europa lo había apostado todo al Pacto Verde, convirtiendo las promesas políticas en leyes vinculantes e instrumentos concretos. Pero, mientras tanto, algunos se han retirado, otros han llenado el vacío, y la resistencia interna dentro de la UE nunca ha desaparecido del todo.
¿Qué queda del ambicioso plan lanzado por Ursula von der Leyen en 2020? ¿Qué objetivos se han alcanzado, cuáles se han pospuesto y cuáles se han abandonado discretamente? Y, sobre todo: ¿Europa sigue sola o ha encontrado nuevos aliados —y nuevos enemigos— en el tablero climático internacional?
Este artículo, actualizado en marzo de 2026, toma el análisis original publicado en 2020 y lo compara con la realidad actual: datos en mano, regulaciones en mano, geopolítica en mano.
Pacto Verde Europeo 2026: Presupuesto, desafíos y el nuevo orden climático global
Actualización del artículo original publicado en 2020. Fecha de actualización: marzo de 2026.
Temas: Pacto Verde Europeo · COP30 · Acuerdo de París · Impuesto al Carbono · CBAM · Clima 2026
Tiempo de lectura: unos 8 minutos
Autor: Marco Arezio
Del fracaso de Madrid a la prueba mundial: qué ha cambiado en seis años
En diciembre de 2019, la COP25 en Madrid concluyó sin resultados. Los principales contaminadores —Estados Unidos, China, Brasil, India y Rusia— no solo no mostraron ninguna disposición a cumplir los objetivos de París, sino que algunos incluso plantearon la posibilidad de abandonar el acuerdo. Europa, liderada por la nueva presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, se encontró sola en el avance de la lucha contra el cambio climático.
Seis años después, la situación ha cambiado profundamente, y no siempre para mejor. Esta actualización analiza el estado actual del Pacto Verde Europeo, el nuevo contexto geopolítico tras la COP30 en Belém (noviembre de 2025) y los retos concretos que afronta la Unión Europea en 2026.
1. El Pacto Verde Europeo: de propuesta ambiciosa a ley vinculante
Ley Europea del Clima: objetivos ahora jurídicamente vinculantes
Lo que en 2020 era un programa político se ha convertido en ley europea en 2021. La Ley Europea del Clima, aprobada por el Parlamento Europeo el 24 de junio de 2021, ha hecho jurídicamente vinculante una reducción del 55 % de las emisiones para 2030 respecto a los niveles de 1990 y la neutralidad climática para 2050. Ya no son buenas intenciones: cada Estado miembro tiene ahora obligaciones jurídicas concretas.
El paquete "Fit for 55": 13 reformas operativas
En 2023, la UE aprobó el paquete "Fit for 55", que incluye 13 reformas legislativas relacionadas. Entre las medidas más significativas se encuentran la revisión del Régimen de Comercio de Emisiones (RCDE) de la UE para incluir los edificios y el transporte por carretera a partir de 2027, la eliminación gradual de los derechos de emisión gratuitos para la aviación (eliminados por completo en 2026 con la transición a la subasta completa) y el objetivo de reducir en un 100 % las emisiones de los vehículos nuevos para 2035.
Los resultados mensurables: caída de las emisiones
Los datos comienzan a respaldar esta estrategia. Según los datos más recientes disponibles, en 2023, las emisiones de gases de efecto invernadero de la UE disminuyeron un 7 % con respecto al año anterior, lo que elevó la reducción general al 32,5 % con respecto a 1990. El sector energético lideró esta recuperación, con una reducción de las emisiones del 43 % gracias a la rápida expansión de las energías renovables y la eliminación gradual del carbón. La industria, el transporte y la construcción mostraron reducciones más moderadas, pero siguen estando entre los sectores más difíciles de descarbonizar.
📌 La UE aún está lejos de la trayectoria óptima para cumplir todos sus objetivos para 2030. La resistencia política, la presión económica y las crisis geopolíticas están ralentizando la transición en varios países miembros.
2. El Impuesto Europeo al Carbono (CBAM): de una idea de 2020 a una realidad de 2026
En 2020, cuando se escribió el artículo original, un impuesto al carbono sobre las importaciones era una idea embrionaria, una forma de proteger a las empresas europeas de la competencia desleal de países que producen sin restricciones ambientales. Hoy, es ley.
El Mecanismo de Ajuste en Frontera de Carbono (CBAM) entró en vigor en 2023 como medida transitoria para ciertas categorías de productos: cemento, hierro y acero, aluminio, fertilizantes, electricidad e hidrógeno. Se prevé su plena implementación en 2026, con plena aplicación en todos los sectores incluidos y el pago efectivo de los certificados CBAM por parte de los importadores.
El principio es exactamente el propuesto en 2020: quienes exporten a la UE utilizando energía fósil —más barata pero más contaminante— deberán pagar un precio equivalente al que pagan las empresas europeas bajo el RCDE. El objetivo es eliminar la llamada «fuga de carbono», o la deslocalización de emisiones a países con regulaciones menos estrictas.
📌 El CBAM representa una herramienta revolucionaria en el comercio internacional y ya ha provocado reacciones diplomáticas de China, India y otros países exportadores a la UE.
3. COP30 en Belém (2025): la historia se repite, pero con nuevos protagonistas
Estados Unidos abandona por segunda vez el Acuerdo de París.
El 20 de enero de 2025, el primer día de su segundo mandato, Donald Trump firmó la orden ejecutiva "Priorizar a Estados Unidos en los Acuerdos Ambientales Internacionales", iniciando así la retirada formal de Estados Unidos del Acuerdo de París. La retirada entró en vigor el 27 de enero de 2026, colocando a Washington en el selecto grupo de países fuera del tratado, junto con Irán, Libia y Yemen.
La COP30, celebrada en Belém, Brasil, del 10 al 25 de noviembre de 2025, fue la primera cumbre climática de la ONU sin una delegación federal oficial de Estados Unidos desde la década de 1990. La ausencia estadounidense afectó gravemente las negociaciones, debilitando la coalición transatlántica que tradicionalmente impulsaba las ambiciones negociadoras.
El resultado de la COP30: el acuerdo Global Mutirão
A pesar del contexto desafiante, la conferencia concluyó con un acuerdo: el Mutirão Global (término portugués que significa esfuerzo comunitario colectivo). Los puntos clave: los países deben triplicar su financiación para la adaptación climática para apoyar a las naciones más vulnerables; por primera vez, todas las partes negociadoras reconocieron la necesidad de contrarrestar la desinformación climática; sin embargo, el objetivo de neutralidad de carbono se pospuso de 2030 a 2035, un retroceso que generó fuertes críticas.
La nueva geopolítica del clima: China llena el vacío estadounidense
La retirada estadounidense ha tenido un efecto inesperado: ha fortalecido la posición geopolítica de China, que utiliza la transición energética como herramienta de influencia global.
Los analistas afirman que el liderazgo tecnológico e industrial en tecnologías limpias se está consolidando en torno a Pekín, que domina las principales cadenas de valor globales, desde paneles solares hasta baterías de vehículos eléctricos. En los 18 meses previos a la COP30, las emisiones de China no aumentaron, una señal contradictoria que se interpreta tanto como un progreso real como como una medida estratégica.Ursula von der Leyen, presente en Belém junto al presidente del Consejo Europeo, António Costa, reiteró que el Acuerdo de París sigue siendo "el mejor camino para toda la humanidad" y confirmó que Europa mantendrá el rumbo, continuando trabajando con todos los países que quieran proteger el clima.
4. Resistencia interna: el Pacto Verde bajo presión política
El retroceso en el uso de pesticidas y la presión de los agricultores
El progreso del Pacto Verde no ha estado exento de contratiempos. Presionada por las protestas de los agricultores europeos en 2024, la Comisión retiró su propuesta de reglamento sobre el uso sostenible de productos fitosanitarios (SUR), que exigía una reducción del 50 % de los plaguicidas químicos para 2030. Von der Leyen justificó la retirada afirmando que «los agricultores merecen ser escuchados».
El paquete ómnibus: ¿simplificación o reducción?
En febrero de 2025, la Comisión Europea presentó el llamado paquete Ómnibus, una reforma integral de las normas de información sobre sostenibilidad (CSRD, Taxonomía, SFDR) con el objetivo declarado de reducir las cargas burocráticas para las empresas. El paquete responde a las exigencias del Informe Draghi sobre Competitividad Europea (septiembre de 2024), que abogaba por una reducción de las cargas administrativas y una mayor previsibilidad regulatoria. Sin embargo, los críticos señalan que la flexibilización de los requisitos de transparencia podría dificultar el seguimiento del progreso real hacia la sostenibilidad.
Europa del Este y el carbón: una transición a varias velocidades
La resistencia de los países de Europa del Este —Polonia, República Checa y Hungría— sigue siendo una constante en el debate nacional. Históricamente dependientes del carbón para la generación de electricidad, estos países siguen exigiendo flexibilidad en los periodos de transición. El Fondo de Transición Justa, que proporciona aproximadamente 100 000 millones de euros anuales para apoyar a las regiones más vulnerables, representa el principal instrumento para superar esta brecha, pero la obtención de los recursos sigue siendo una cuestión política abierta.
5. Competitividad europea en 2026: retos estructurales
La preocupación que surgió en 2020 —el riesgo de que las empresas europeas perdieran competitividad en comparación con las de países sin restricciones ambientales— es aún más acuciante en 2026, exacerbada por nuevas variables geopolíticas. La guerra en Ucrania ha acelerado la necesidad de diversificación energética, lo que llevó a la adopción del plan REPowerEU en 2022, que destinó el 40 % de sus fondos al suministro de energía segura y sostenible. Mientras tanto, las tensiones comerciales con EE. UU. y la competencia china en tecnologías limpias tras el mandato de Trump están obligando a Europa a replantearse estratégicamente su base industrial.
El Informe Draghi, publicado en septiembre de 2024, puso de relieve una paradoja europea: la UE es líder mundial en políticas climáticas, pero corre el riesgo de perder su liderazgo industrial y tecnológico precisamente en sectores clave de la transición verde. La respuesta de la UE se centra en una mayor inversión pública en sectores estratégicos (tecnología, fabricación sostenible, energías renovables), combinada con herramientas de protección comercial como el Marco de Acción Común (CBAM).
Conclusiones: Europa sigue "sola", pero con herramientas más sólidas
En 2020, escribimos que von der Leyen se encontraba sola tras el fracaso de Madrid. En 2026, esa soledad es, en cierto modo, aún más pronunciada: Estados Unidos se ha retirado del Acuerdo de París por segunda vez, la gobernanza climática global está cada vez más fragmentada y la COP30 demostró lo difícil que es mantener la cohesión internacional ante las presiones económicas y geopolíticas.
Sin embargo, Europa no se ha detenido. En comparación con 2020, la UE cuenta ahora con herramientas mucho más concretas: una ley climática vinculante, el Marco de Acción Comunitaria (CBAM) operativo, el paquete «Fit for 55», un RCDE reformado y miles de millones de euros invertidos a través de NextGenerationEU. Los resultados en términos de reducción de emisiones, si bien insuficientes en comparación con la trayectoria ideal, demuestran que la transición es posible.
El reto para 2026 ya no es convencer al mundo de que el problema existe, sino demostrar que la transición ecológica también puede ser una transición económica exitosa: creando empleo, reduciendo la dependencia energética y fortaleciendo la competitividad de Europa en un mundo donde las reglas del juego están cambiando rápidamente.
Las intenciones, como se manifestaron en 2020, siguen siendo buenas. Pero hoy en día también hay más datos, más regulaciones y, con suerte, más conciencia global. El proceso es lento, complejo y costoso: requiere mucha política y mucho dinero. Dos ingredientes que aún deben tomarse con pinzas.
Fuentes y más información
Comisión Europea — Pacto Verde Europeo: commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/european-green-deal_en
Parlamento Europeo — Fit for 55 y Ley Europea del Clima: europarl.europa.eu
Consejo de la UE — Historia del Pacto Verde: consilium.europa.eu
Il Sole 24 Ore — Retirada de Estados Unidos del Acuerdo de París, enero de 2025
Euronews — COP30 Belém, noviembre de 2025
Geopolitica.info — COP30, 10 años después del Acuerdo de París, diciembre de 2025
Informe político: ¿Qué pasó con el Pacto Verde de 2024?
